位置: 环亚娱乐下载 > 行业新闻 >

关于促进煤炭安详绿色开发和清洁高效操作的意

  • 发布时间:2019-01-25 12:09   来源:环亚娱乐下载

关于促进煤炭安详绿色开发和清洁高效操作的意见

关于促进煤炭安详绿色开发和清洁高效操作的意见

国家能源局 环境护卫部 工业和信息化部


关于促进煤炭安详绿色开发和清洁高效操作的意见



国家能源局 环境护卫部 工业和信息化部关于促进煤炭安详绿色开发和清洁高效操作的意见

国能煤炭【2014】571号
各省(自治区、直辖市)和新疆消费成立兵团开展厘革委(能源局)、环保厅、工信厅(经信委、经委)、煤炭行业打点部门,煤炭工业协会,神华集团公司、中煤集团公司:

  为贯彻中央财经指导小组第六次会议和国家能源委员会第一次会议精力,落实“节约、清洁、安详”的能源战略方针,促进能源消费和出产革命,进一步提升煤炭开发操作程度,提出以下意见:

  一、重要意义

  煤炭是重要的根底能源和工业原料,为保障我国经济社会快捷安康开展作出了重要奉献。此后一个时期,煤炭仍将是我国的主体能源。近年来,我国煤炭财富获得了长足开展,为黎民经济和社会开展提供了牢靠能源保障,但本身存在的开发规划分歧理、增长方式粗放、安详保障才华不敷、效率低、污染重大等突出问题仍未得到基天性处置惩罚惩罚。党的___对能源财富开展提出了更高要求,中央财经指导小组第六次会议和国家能源委员会第一次会议明确了煤炭开发操作的开展标的目的。推进煤炭安详绿色开发和清洁高效操作,是煤炭工业可连续开展的必由之路,是改善民生和成立生态文明的一定要求。

  二、领导思想和开展目的

  (一)领导思想。以___实践、“____”重要思想、科学开展不雅观为领导,深刻贯彻党的___和十八届二中、三中、四中全会精力,依照统筹结构、科学规划,集约开发、绿色开采,高效转化、清洁操作的开展方针,坚持政府引导、企业为主、市场推进、科技支撑、法律标准、公众参预的准则,积极推进煤炭开展方式转变,进步煤炭资源综合开发操作程度,实现煤炭工业安详、绿色、集约、高效开展。

  (二)开展目的。到2020年,煤炭工业消吃力程度大幅提升,资源适度合理开发,全国煤矿采煤机械化水平到达85%以上,掘进机械化水平到达62%以上;煤矿区安详消费形势基本好转,煤炭百万吨死亡率下降到0.15以下;资源开发操作率大幅进步,资源循环操作体系进一步完善,生态环境显著改善,绿色矿山成立获得积极功效,资源节约型和环境友好型生态文明矿区成立获得严峻停顿;煤炭清洁高效操作程度显著进步,燃煤发电技术和单位供电煤耗到达世界先进程度,电煤占煤炭出产比重进步到60%以上;燃煤工业锅炉均匀运行效率在2013年根底长进步7个百分点,煤炭转化能源效率在2013年根底长进步2个百分点以上,低阶煤炭资源的开发和综合操作钻研获得积极停顿,新型煤化工财富实现高效、环保、低耗开展;实现资源操作率高、安详有保障、经济效益好、环境污染少和可连续的开展目的。

  三、主要任务

  (一)科学结构煤炭开发操作规模。依照统一结构、合理开发、综合操作的开展方针,促进煤炭资源集约安详绿色开发和集中清洁高效操作。统筹煤炭资源条件、矿山地质环境、水资源承载力和生态环境容量,确定合理的科学产能。重点成立资源储量丰硕、开采技术条件好、开展潜力大的神东等14个大型煤炭基地,优化煤炭消费开发规划。统筹地区经济开展程度、财富转移步骤和大气环境容量,联结全国主体功能区定位,合理结构成立煤电、煤炭深加工等主要耗煤项目和能源输送通道,优化煤炭出产规划。京津冀、长三角、珠三角等重点区域严格实行煤炭出产总量控制。

  到2020年,大型煤炭基地煤炭消费才华占全国总消费才华的95%摆布;煤炭占一次能源出产比重控制在62%以内。

  (二)大力推行煤矿安详绿色开采。以成立大型现代化煤矿、改造现有大中型煤矿、裁减落后产能为重点,依照“安详、科学、经济、绿色”的理念,片面提升消费技术程度和安详保障才华。积极撑持企业依照安详绿色开发矿区规范结构、设想、成立和改造煤矿,新建煤矿要从设想源头动手,接纳高新技术和先进适用绿色开采技术,实现配备现代化、系统自动化、打点信息化。消费煤矿要优化开拓陈列,简化、优化消费系统,减少工作面个数,做到消费系统牢靠、节能,进步消费效率和资源回收率,实现高效集约化消费。关闭不具备安详消费条件和煤与瓦斯突出等灾害重大的小煤矿,裁减落后产能及配备,限制高硫煤矿开采。当场取材推广使用“充填开采”、“保水开采”和“煤与瓦斯共采”等绿色开采技术。遵循矿区生态环境内在规律,联结区域自然地理特征,科学制定矿区生态环境治理与恢复结构及施行计划,严格执行相关矿产资源开发生态环境护卫技术规范和指南,建设完善矿山环境治理和生态恢复责任机制,促进资源开发与环境护卫协调开展。

  到2020年,厚及特厚煤层、中厚煤层、薄煤层采区回采率别离到达70%、85%和90%以上;激励对“三下一上(建筑物、铁路、水体下,承压水体上)”煤炭资源、煤柱和边角残煤施行充填开采。

  (三)深刻开展矿区循环经济。依照减量化、资源化、再操作的准则,科学操作矿井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副产品,综合开发操作煤系共伴生资源,大力推进矿山机械再制造,构建煤基循环经济财富链,进步产品附加值和资源综合操作率。激励操作矸石、灰渣等对沉陷区停止立体生态整治和土地复垦,开展生态农业和旅游业等适合财富。积极摸索大型矿区园区化集中高效打点形式,激励当场取材成立矿区循环经济园区,优化园区内财富构造和规划,进步集约化消费操作程度。成立一批煤炭安详绿色开发示范矿区,努力实现矿产开发经济、生态、社会效益最大化。

  到2020年,煤矸石综合操作率不低于75%;在水资源短缺矿区、一般水资源矿区、水资源丰硕矿区,矿井水或露天矿矿坑水操作率别离不低于95%、80%、75%;煤矿不变塌陷土地治理率到达80%以上,排矸场和露天矿排土场复垦率到达90%以上。

  (四)加快煤层气(煤矿瓦斯)开发操作。煤炭远景区施行“先采气、后采煤”,加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘等煤层气财富化基地成立,增强新疆、辽宁、___、河南、四川、贵州、云南、甘肃等地区煤层气资源勘探,在河北、吉林、安徽、江西、湖南等地区成长勘探开发试验,鞭策煤层气财富化开展。煤炭结构消费区施行“先抽后采”、“采煤采气一体化”,所有应抽采瓦斯的矿井要依照有关规定建设完善的抽采系统,抽采达标,激励煤矿施行井高下立体化结合抽采,鞭策煤矿瓦斯规模化抽采操作矿区成立,进步瓦斯抽采操作率。煤层气以管道输送为主,就近操作,余气外输,统筹成立煤层气输送管网,适度开展煤层气压缩和液化。煤矿瓦斯以当场发电和民用为主,严禁高浓度瓦斯间接排放,撑持低浓度瓦斯发电、热电冷联供或浓缩操作,激励乏风瓦斯发电或供热等操作,进步瓦斯操作率。加大煤层气勘查开发操作技术和配备研发,提升科技创新才华和技术配备程度。

  到2020年,新增煤层气探明储量1万亿立方米。煤层气(煤矿瓦斯)产量400亿立方米。此中:地面开发200亿立方米,根本全副操作;井下抽采200亿立方米,操作率60%以上。

  (五)进步煤炭产品质量和操作规范。大力开展煤炭洗选加工,所有大中型煤矿均应配套成立选煤厂或中心选煤厂,成长井下选煤厂成立和经营示范,进步原煤入选比重。积极推广先进的型煤和水煤浆技术。在矿区、港口、主要出产地等煤炭集散地成立大型煤炭储配基地和大型现代化煤炭物流园区,实现煤炭精密化加工配送。落实国家有关商品煤质量的规定,建设健全煤炭质量打点体系,完善煤炭清洁储运体系,增强煤炭质量全过程监视打点。京津冀及周边、长三角、珠三角等重点区域,限制使用灰分高于16%、硫分高于1%的散煤,在北京、天津、河北等农村地区成立干净煤配送中心,激励北方地区使用型煤等干净煤。

  到2020年,原煤入选率到达80%以上,实现应选尽选;重点成立环渤海、山东半岛、长三角、海西、珠三角、北部湾、中原、长株潭、泛武汉、环鄱阳湖、成渝等11个大型煤炭储配基地及一批物流园区。

  (六)大力开展清洁高效燃煤发电。

  逐步进步电煤在煤炭出产中的比重,推进煤电节能减排晋级改造。

  依据水资源、环境容量和生态承载力,在新疆、___、陕西、山西、宁夏等煤炭资源富集地区,依照最先进的节能、节水、环保规范,科学推进鄂尔多斯、锡盟、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等9个以电力外送为主的千万千瓦级清洁高效大型煤电基地成立。

  仔细落实《煤电节能减排晋级改造行动方案》各项任务要求,进一步加快燃煤电站节能减排改造步骤,提升煤电高效清洁操作程度,打造煤电财富晋级版。

  (七)进步燃煤工业炉窑技术程度。施行炉窑改造工程,激励开展热电联供、集中供热等供热方式,以天然气、电力等清洁燃料和生物质能替代落后的分散中小燃煤锅炉。加快推广高效煤粉工业锅炉等高效节能环保锅炉,加快裁减低效层燃炉等落后办法。推广先进适用的工业炉窑余热、余能回收操作技术,实现余热、余能高效回收及梯级操作。

  到2020年,现役低效、排放不达标炉窑根本裁减或晋级改造,先进高效锅炉到达50%以上。

  (八)实在进步煤炭加工转化程度。加快煤炭由单一燃料向原料和燃料并重转变。依照节水、环保、高效的准则,继续推进煤炭焦化、气化、煤炭液化(含煤油共炼)、煤制天然气、煤制烯烃等关键技术攻关和示范,提升煤炭综合操作效率,降低系统能耗、资源耗费和污染物排放,实现清洁消费。适度开展现代煤化工财富。在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下,统一结构,合理规划,统筹推进现代煤化工财富高规范、高程度开展。在条件合适地区,积极推进煤炭分级分质操作,优化褐煤资源开发,激励低阶煤提质技术研发和示范,推广低阶煤产地分级提质,进步煤炭操作附加值。

  2020年,现代煤化工财富化示范获得阶段性成就,造成愈加完好的自主技术和配备体系,具备成长更高程度示范的根底。低阶煤分级提质核心关键技术获得冲破,实现百万吨级示范应用。

  (九)减少煤炭操作污染物排放。大力推广可资源化的烟气脱硫、脱氮技术,成长细颗粒物(PM2.5)、硫氧化物、氮氧化物、重金属等多种污染物协同控制技术钻研及应用。严格执行排污许诺制度,落实排放规范和总量控制要求,增强细颗粒物排放控制。钻研煤炭深加工转化废弃物治理技术。

  到2020年,燃煤固体废弃物实现资源化操作率凌驾75%。

  四、保障门径

  充裕阐扬市场配置资源的决定性作用,完善政策制度保障体系,促进煤炭安详绿色开发和清洁高效操作,造成煤炭企业优胜劣汰、煤炭产品优异优价的良性运行机制。

  (一)建设完善施行和监管体系。完善煤炭安详绿色开发和清洁高效操作打点体系,钻研建设协调、统一、高效的监管机制。各有关部门依据职责分工,协调配合,加快完善有利于煤炭安详绿色开发和清洁高效操作的资源打点、财富结构、政策规范、技术配备支撑等体系成立。制定开展结构和行动方案,将指标分解落实各部门、各处所,分程序、有重点地推进煤炭安详绿色开发和清洁高效操作。增强工业用煤排放监测与打点,杜绝不达标排放。各地要增强民用散煤治理,建设本地区民用散煤治理施行计划。

  (二)建设完善规范和评价机制。加快制定煤炭安详绿色开发和清洁高效操作技术和配备规范,钻研建设煤炭安详绿色开发和清洁高效操作技术和配备评价机制,及时向社会发布先进技术和配备目录。钻研制定煤炭安详绿色开发矿区评价规范,积极鞭策煤炭安详绿色开发示范矿区(井)和清洁高效操作项目成立,并优先赐与政策撑持。建设和标准全过程用煤质量保障体系,完善煤炭加工转化产品质量和能效规范。

  (三)完善激励政策门径。列入煤炭安详绿色开发和清洁高效操作先进技术和配备目录,以及合乎《矿产资源节约与综合操作激励、限制和裁减技术目录》的有关技术和配备,可依法享受有关税费减免、贷款撑持等政策。进一步落实粉煤灰、煤矸石等资源综合操作产品税收优惠政策,改进标准煤炭安详绿色开发和高效操作园区结构内互相配套项宗旨核准行为,依照“统筹结构、同步设想、同步成立”的准则,确保园区互相配套项目协调开展,阐扬整体循环经济效益,推进矿区财富集群开展。积极推进煤炭安详绿色开发和清洁高效操作技术国际竞争与交换,激励优异煤炭进口,优化煤炭产品构造。

  (四)大力推进科技创新。做好煤炭安详绿色开发和清洁高效操作科研工作顶层设想,增强相关科技方案(专项、基金)的统筹,出力推进新技术、新配备等研发。重点加大对煤矿安详绿色开采、煤矿区循环经济、煤层气开发及煤炭清洁高效操作、煤矸石和粉煤灰综合操作、矿山机械再制造等技术研发、示范及应用的撑持,加快科技成就推广应用。积极成长二氧化碳捕集、操作与封存技术钻研和示范。

  (五)增强宣传交换。各地区、各部门要进一步进步认识,实在履行职责,增强协调配合,加大宣传力度,以高度的责任感、使命感和厘革创新精力,合力推进煤炭安详绿色开发和清洁高效操作。科研机构、行业协会要增强技术研发、技术交换、市场推广和信息咨询效劳等工作,为煤炭安详绿色开发和清洁高效操作发明有利条件。要充裕阐扬新闻媒体言论引导和社会公众的监视作用,为煤炭安详绿色开发和清洁高效操作发明优良的社会气氛。



  国家能源局 环境护卫部 工业和信息化部

2014年12月26日



0